一、履约保函保证金缴纳主体

履约保函保证金的缴纳主体通常与具体的项目和合同要求相关。在许多情况下，承包商或供应商可能是主要的缴纳主体。

在工程建设项目中，如果采用招标方式，根据《工程建设项目施工招标投标办法》第八十五条规定，招标人不履行与中标人订立的合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金；给中标人造成的损失超过返还的履约保证金的，还应当对超过部分予以赔偿。这里可以看出中标人（通常为承包商）是可能需要缴纳履约保证金的一方，履约保函是履约保证金的一种形式，所以对应的承包商可能成为履约保函保证金的缴纳主体。例如在建筑工程的招标中，中标的建筑公司为了确保能够按照合同要求履行工程建设任务，可能需要缴纳履约保函保证金。

在物资采购项目中，供货方为了保证能够按照合同约定提供货物，也可能被要求缴纳履约保函保证金。例如某企业参与政府采购物资的招标，中标后如果要提供履约担保，可能就要缴纳履约保函保证金，以确保能按时、按质、按量供货。

另外，在一些情况下，也可以由第三方来承担缴纳履约保函保证金的责任，但这需要得到招标人或者合同相对方（如业主方）的认可。比如一家小型建筑企业中标了一个大型项目，但自身资金周转困难，经业主同意后，可以由一家有实力的担保公司作为第三方来缴纳履约保函保证金，担保公司与建筑企业之间再另行约定相关的权利和义务关系。

二、履约保函保证金通常由谁承担

（一）中标承建商或供应商

在大多数商业项目中，如工程建设、物资采购等，中标承建商或供应商通常承担履约保函保证金的缴纳责任。这是因为他们是合同的履行方，需要向业主或买方提供一种保证，确保他们能够按照合同条款完成项目或供应货物。例如在建筑工程领域，建筑公司中标后，需要向发包方提供履约保函保证金，以表明其有能力按照合同约定的工期、质量标准等完成工程项目。如果建筑公司未能履行合同义务，发包方可以依据履约保函向出具保函的金融机构索赔，金融机构在赔付后会向建筑公司进行追偿。在物资采购方面，供货方中标后同样需要缴纳履约保函保证金，保证按时、按规格提供货物，否则采购方可以通过保函获取赔偿。

承建商或供应商承担保证金缴纳责任也是基于商业交易中的风险分担原则。业主或买方在项目或交易中往往处于相对被动的地位，他们投入了资金、资源或者有特定的需求，而承建商或供应商的履约能力和信誉对项目的顺利进行至关重要。要求承建商或供应商缴纳履约保函保证金，可以在一定程度上约束其行为，降低业主或买方的风险。例如，在一个大型设备采购项目中，如果供应商无法按时交付设备，可能会影响采购方的整个生产计划，造成巨大的经济损失。通过要求供应商缴纳履约保函保证金，采购方可以在供应商违约时得到一定的经济补偿，从而减少自身的损失风险。 （二）可能由第三方承担（需招标人或合同相对方认可）

在某些情况下，第三方也可以承担履约保函保证金的缴纳责任。这种情况通常发生在承建商或供应商自身的资金状况不佳、信誉等级较低或者项目风险较高，难以独立承担履约保函保证金的时候。例如一些小型的建筑企业，由于资金规模有限，可能无法一次性拿出足够的资金作为履约保函保证金。此时，如果有一家信誉良好、资金实力雄厚的担保公司愿意为其提供担保并缴纳保证金，经招标人或合同相对方（如业主）认可后，担保公司就可以成为保证金的缴纳主体。

第三方承担保证金缴纳责任时，实际上是在承建商或供应商与业主或买方之间建立了一种间接的信用担保关系。担保公司在缴纳保证金后，会对承建商或供应商进行严格的监督和管理，确保其按照合同要求履行义务。因为一旦承建商或供应商违约，担保公司将承担保证金被扣除或者赔付的风险。例如，某担保公司为一个建筑项目的承建商缴纳了履约保函保证金，在项目建设过程中，担保公司会定期检查承建商的工程进度、质量控制等情况，督促承建商遵守合同约定，以避免自己遭受经济损失。同时，这种第三方担保的方式也为一些有潜力但资金实力不足的企业提供了参与项目的机会，促进了市场的竞争和资源的有效配置。

三、履约保函保证金的缴纳方规定

（一）招标文件或合同中的规定

在工程招标和商业合同签订过程中，招标文件或合同条款会明确规定履约保函保证金的缴纳方。一般来说，如果是采用招标方式的项目，招标人会在招标文件中明确规定中标人（通常为承建商或供应商）是否需要缴纳履约保函保证金以及相关的要求。例如，招标文件可能会规定中标人需要在接到中标通知书后的一定期限内（如7天内），按照合同金额的一定比例（如5% - 10%）缴纳履约保函保证金。这些规定是具有法律效力的，一旦中标人参与投标，就意味着接受了这些条款。如果中标人未能按照规定缴纳保证金，可能会面临取消中标资格、投标保证金不予退还等处罚。

对于非招标项目的合同，双方在签订合同时也会协商确定履约保函保证金的缴纳方。在协商过程中，会考虑项目的性质、双方的地位和风险承担等因素。例如，在一个大型企业与小型供应商签订的长期物资供应合同中，考虑到小型供应商的资金实力相对较弱，双方可能会协商由供应商分阶段缴纳履约保函保证金，并且保证金的比例可能会根据供应物资的重要性和风险程度来确定。 （二）法律规定的限制

法律对履约保函保证金的缴纳方也有一定的限制和保护。例如，履约保函保证金的金额通常不能超过一定的比例，以防止招标人或合同一方滥用保证金制度。根据相关规定，履约保证金不得超过中标合同金额的10%，这一规定旨在保护承建商或供应商的利益，避免其承担过高的风险。如果招标人要求过高比例的保证金，可能会被视为不合理要求，在法律上可能得不到支持。

法律还规定了招标人或合同一方在对待履约保函保证金时的一些责任和义务。例如，招标人不履行与中标人订立的合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金；给中标人造成的损失超过返还的履约保证金的，还应当对超过部分予以赔偿。这一规定在一定程度上保障了承建商或供应商的权益，确保他们缴纳的履约保函保证金在合理的风险范围内，并且在遭受不公正对待时有相应的法律救济途径。

四、哪些单位或个人缴纳履约保函保证金

（一）承建商或供应商

在工程建设领域，承建商是最常见的履约保函保证金缴纳单位。无论是建筑工程、市政工程还是其他基础设施建设项目，承建商为了获取项目合同并向业主表明自己有能力按合同要求完成项目，需要缴纳履约保函保证金。例如，一家建筑公司参与城市地铁建设项目的投标，中标后按照合同要求，可能需要向地铁建设的业主单位缴纳履约保函保证金。这是因为建筑公司在项目中承担着施工建设的主要责任，包括按照设计图纸施工、保证工程质量、遵守工期要求等。如果建筑公司在项目建设过程中出现违约行为，如工程质量不达标、工期延误等，业主单位可以凭借履约保函向出具保函的金融机构索赔，从而得到经济上的补偿。

在物资采购项目中，供应商同样是可能的缴纳主体。当企业参与物资采购招标并中标后，为了保证能够按照合同约定的数量、质量和交货时间提供物资，需要缴纳履约保函保证金。例如，一家钢铁企业在政府的钢材采购项目中中标，为了确保能按时、按质量供应钢材，就需要向采购方缴纳履约保函保证金。这样一来，如果钢铁企业未能履行供货义务，采购方可以通过履约保函获得相应的赔偿，减少因物资供应中断或不符合要求而带来的损失。 （二）第三方（经认可的担保机构或其他相关方）

经招标人或合同相对方认可的担保机构可以作为缴纳履约保函保证金的第三方。担保机构在商业活动中扮演着信用中介的角色，它们凭借自身的资金实力和信誉，为承建商或供应商提供担保服务。例如，在一些大型建筑项目中，小型建筑企业由于资金紧张，难以承担履约保函保证金的缴纳，但如果有一家专业的担保公司愿意为其提供担保并缴纳保证金，经业主单位认可后，担保公司就成为了保证金的缴纳方。担保公司在缴纳保证金后，会对承建商的履约行为进行监督和管理，同时也会向承建商收取一定的担保费用。

在某些特殊情况下，其他相关方也可能成为缴纳主体。比如在一些联合体投标的项目中，联合体成员之间可能会协商由其中一方或多方共同承担履约保函保证金的缴纳责任。这种情况通常是基于联合体成员之间的内部协议，并且需要得到招标人的认可。例如，一个由设计单位和施工单位组成的联合体参与某大型工程项目投标，联合体内部协议约定由施工单位主要负责项目的实施和履约保函保证金的缴纳，但设计单位也可能承担部分保证金缴纳责任或者提供其他形式的担保，以确保联合体整体能够按照合同要求履行义务。

五、履约保函保证金缴纳责任归属

（一）合同约定的责任方

合同是确定履约保函保证金缴纳责任归属的首要依据。在签订合同时，双方会明确约定由哪一方承担履约保函保证金的缴纳责任。如果合同明确规定由承建商或供应商缴纳，那么这一方就有义务按照合同要求的金额、时间和方式进行缴纳。例如，在一份建筑工程承包合同中，明确写明“乙方（承建商）应在合同签订后的10个工作日内，向甲方（业主）缴纳合同金额5%的履约保函保证金”，那么承建商就必须按照这个约定执行。如果承建商未能按时缴纳，就构成了合同违约，根据合同约定可能会面临诸如罚款、解除合同、赔偿损失等后果。

对于一些复杂的合同，可能还会涉及到根据项目进展阶段或特定条件来确定缴纳责任归属。例如，在一个大型设备采购及安装项目中，合同可能规定在设备供应阶段由供应商缴纳履约保函保证金，而在安装调试阶段，如果安装工作由另一家专业的安装公司负责，那么此时安装公司可能需要缴纳相应的履约保函保证金，以确保安装工作的顺利进行。这种根据项目不同阶段或特定条件的责任划分，有助于明确各方的义务，保障项目整体的顺利推进。 （二）基于履约保函性质产生的责任归属

履约保函作为一种担保形式，其性质也决定了保证金缴纳责任的归属。履约保函的目的是为了保障合同另一方（通常是业主或买方）的利益，确保合同能够得到全面履行。从这个角度来看，承担主要履约义务的一方通常就是保证金的缴纳责任方。例如，在工程建设中，承建商承担着按照设计要求建设工程、保证工程质量、按时完工等多项履约义务，因此承建商是最有可能被要求缴纳履约保函保证金的一方。如果承建商没有履行这些义务，导致业主遭受损失，业主可以依据履约保函向金融机构索赔，而金融机构赔付后会向承建商进行追偿，这就体现了基于履约保函性质而确定的责任归属关系。

另外，履约保函的独立性也影响着责任归属。履约保函一旦出具，就独立于基础合同存在，但其所担保的内容仍然是基础合同中的履约义务。这意味着，即使基础合同在履行过程中发生了变更或纠纷，只要是在保函规定的范围内，缴纳保证金的责任方仍然要承担相应的责任。例如，在一个建筑工程合同履行过程中，双方对工程的部分设计进行了变更，但这并不影响承建商按照保函要求履行其缴纳保证金后的履约义务，如果承建商因变更而拒绝履行义务或者履行不当，仍然要承担保函规定的责任。

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